【关键词】

行政公益诉讼诉前程序、食品安全直播、网络营销行业自律

【要点】

针对“网红代言”、“直播带货”等网络销售新业态涉及的食品安全问题，检察机关可以通过检察机关督促行政机关依法履行监督职责。建议，推动出台行政指导意见，引导行业自律。 ，维护消费者合法权益，促进行业健康发展。

【基本案例】

部分短视频平台用户在“直播”、“视频推荐”等方面存在违法行为，如售卖“三无”食品无食品标签、不实生产许可证号等；或成分表、净含量、生产日期、生产者名称、地址、联系方式、保质期等信息未明确说明的；普通食品的宣传具有保健和治疗功能；食品销售以直播、短视频形式展示后，在个人主页标记微信账号或其他联系方式要求线下交易，以规避平台对交易的监管。上述行为给食品安全造成隐患，损害消费者权益和社会公共利益。

【履职调查监督】

2020年5月27日短视频号交易平台，北京铁路运输检察院办案人员通过观看直播进行调查取证。

2020年6月1日，北京铁路运输检察院案件承办人就货物直播证据进行讨论。

2020年6月5日，北京市轨道交通检察院检察长宋宏伟带队向北京市海淀区市场监管局提出检察建议。

最高人民检察院通过媒体找到线索，并指派给北京市检察院。在北京市人民检察院的指导下，北京铁路运输检察院（以下简称“北京铁检院”）联系北京市消费者协会和“12345”热线，进一步收集消费者对此类问题的投诉举报经审查，认为有必要加强对新型网络食品营销形式的监管，于2020年5月26日决定立案侦查。

北京铁检院将围绕以下问题依法开展调查：一是迅速划定重点人群。从容易出现违法行为的“网红美食”和“手工美食”等领域来看，部分主播被关键词搜索锁定，其直播、短视频推广行为被实时、持续跟踪。二是通过多种方式固定证据。针对直播难点问题，短视频用户名变化快，违法视频快速删除短视频号交易平台，违法商品快速下架，实时直播无视频留存，各类违法证据固定方法。三是对违法情况进行分类。通过调查发现，两家短视频平台30余名用户存在销售不符合安全标准的食品、虚假宣传食品功能、展示销售信息不全、引导线下交易等违法违规行为。 .

2020年6月5日，北京铁检院向两平台所在地北京市海淀区市场监管局送达检察建议，建议该局依法履行监督管理职责，及时响应直播和短期报道。查处视频营销平台的违法行为；加大对平台直播、短视频电商活动的监督管理，开展专项整治。

海淀区市场监督管理局接到检察建议后，高度重视对涉案平台的查处工作，发出行政警告函，要求按照《民法通则》建立日常巡查机制。加强对短视频内容等的审核，督促平台积极整改；全区开展为期一个月的网络食品安全专项整治活动，重点排查企业1319家、线下问题商户950家、标准信息公开问题741件。

为建立健全长效机制，北京铁检院持续跟踪督促，配合市场监督管理部门，引导北京市短视频行业龙头企业联合签订《网络直播和短视频营销平台自律公约》。强化平台在消费者权益保护、共治等方面的管理职责；推动北京市海淀区市场监督管理局印发《关于推进网络视频营销主体规范运作的指导意见（试行）》，加强辖区内直播、短视频监管。统一一、对营销活动的整体监管，达到“一办一规范”的目的。

【典型含义】

近年来，“网红代言”、“直播带货”等网络销售新业态发展迅速，由此产生的侵害消费者合法权益、损害社会公共利益的问题也日益凸显。不时发生。检察机关充分发挥公益诉讼的检察职能，积极回应社会关切。在新业态快速发展和法律法规相对滞后的情况下，检察机关会同市场监督管理部门，引导平台加强自治，签订自律公约，督促企业履行社会责任，建设自我——新业态纪律机制，为民营经济规范健康保驾护航。发展和有效规范食品网络直播和短视频营销，切实保护消费者合法权益。